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      “三帶”帶出新氣象“四聯”聯出致富路
      ——“三變”改革鎮安模式解讀
      http://www.internet-foundation.org  2018-01-05 08:29:26  

        本報記者 趙有良 馬澤平 王聰 柯巖 董志鵬

        2017年12月13日,太陽剛一露出山尖,鎮安縣回龍鎮和平村的村民尹倫賢給村委會做完早飯,就拿著鋤頭到山坡精心護理核桃板栗園。她將這29畝核桃板栗園看作一家人脫貧致富的“搖錢樹”,擴盤、防蟲一點都不馬虎。之前,這一山的核桃板栗園由于疏于管理,還是一面荒坡。村上實施“三帶四聯”,成立林木昌茂養殖專業合作社,將在冊貧困戶納入進來,還給她安排了村上公益性崗位。她感激地說:“今年光伏分紅4000元,給村上做廚每月1200元,家里還養了10頭大黑豬,年跟前也能有2萬元收入,這在以前都是不敢想的。”

        在鎮安,像尹倫賢一樣,通過“三變”改革正逐步擺脫貧困的人不在少數。

        鎮安縣是全省11個深度貧困縣之一,貧困人口2.05萬戶6.18萬人,貧困發生率高達21.2%,多年來發展受掣,短板太多,脫貧難度大。近年來,鎮安縣全力聚焦脫貧攻堅戰,創新將“三帶四聯”扶貧模式作為推動“三變”改革的重要載體和有力抓手,“帶”出了新氣象,“聯”出了致富路,打造了具有鎮安特色的“三變”改革樣本。

             “三帶”牽線農村煥發新氣象

        深冬時節,鎮安的農村并沒有以往的清閑,田間地坎,挖土栽桑;核桃園里,刷白防蟲;板栗林下,疏林科管;生態茶園,施肥擴盤……山坡上,河溝邊,到處是一派火熱的勞作新氣象。

        “以往種茶,我們沒技術,擔心管理不好,茶葉沒人要,現在有公司負責,肥料、茶種不用管,茶葉交到公司或合作社直接領錢,這是多好的事呀。”12月13日,達仁鎮象園村生態茶園里,正在擴盤作業的村民閆世品說,這幾天在象園村是找不到閑人的。

        脫貧攻堅進入深水期,深度貧困地區如何破解貧困群眾缺乏收入支撐脫貧難、發展產業抵御市場風險難、壯大產業缺乏平臺籌資難、實現穩定持續長效增收難、經營主體帶動群眾增收難的“五難”問題?從2016年開始,鎮安縣借鑒貴州“三變”改革經驗,立足縣情實際,創新提出了“三帶四聯”脫貧思路,將識別入庫的2.05萬戶貧困群眾精準劃分為自主發展型、社會兜底型、“三帶四聯型”,將1.3萬戶作為“三帶四聯”主攻方向。

        精準扶貧,產業是關鍵。鎮安縣結合縣情實際,探索推行大戶帶、企業帶、“三社帶”(合作社、信用社、供銷社)的“三帶”方法,首先解決了扶貧載體問題。青銅關鎮豐收村九組的貧困戶張自新,由于兒子騎車出事花費十幾萬元,讓本就貧困的家庭雪上加霜。青銅關鎮遠健養殖合作社和張自新簽訂產業帶協議,合作社墊資為他提供豬仔,實行分散養殖訂單收購,并定期上門免費提供養殖技術,張自新一年出售生豬收入四五萬元。僅遠健養殖合作社一家,今年先后帶動豐收村23戶貧困戶發展黑豬養殖,年出欄生豬850頭,實現收入200多萬元,取得了貧困戶增收和合作社增效的雙贏。

        目前,鎮安縣共認定71家企業、156個合作社、148家村級產業發展公司作為帶動主體,帶動1.3萬戶貧困戶實施產業脫貧,脫貧效果日益顯現。

              “四聯”搭橋捆綁利益共同體捆綁利益共同體

        “三帶”解決了產業扶貧的載體問題,如何將龍頭企業、產業大戶、“三社”和貧困戶形成利益共同體,既解決企業用工、資金籌措、用地等問題,又能帶動貧困戶實現穩定增收,最終脫貧致富?

        鎮安縣創新實施“聯產”“聯股”“聯營”“聯業”等利益聯結機制,因地制宜、一戶一策,把貧困戶牢牢地捆綁在產業鏈上,在“三帶”產業鏈上,吸納貧困戶土地流轉、就業打工、聯合生產,實現貧困戶就地就近就業增收。同時,鎮安縣還將財政專項扶貧資金、涉農資金、項目資金等整合量化,集中投入到經營主體形成股權,企業按照資金投入和股權比例,捆綁貧困農戶,按照股權兌現分紅收益。針對失能弱能等邊緣貧困戶,政府通過對公益性建設項目進行投入,吸納貧困村和貧困戶入股,并提供部分貧困戶就業,實現貧困戶增收脫貧。

        云蓋寺鎮巖灣村一組村民劉云山因殘致貧,他以5萬元扶貧資金入股暉騰臘肉公司,每年可分紅4000元,妻子在暉騰公司務工年收入2.4萬元。在村上盛泰農業公司“借雞還蛋”幫扶模式下,劉云山還養了50只雞,收入約4000元左右,F在,老劉家的土坯房也在當地政府政策扶持下進行了改造,已經實現穩定脫貧。

        管中窺豹,可見一斑。記者采訪的幾組不同層面的數據,就能看出鎮安縣實施“三帶四聯”扶貧的成效來:

        巖灣村兩年來通過“三帶四聯”發展或引進臘肉制作、土雞散養、紅豆杉種植等產業公司,實現86戶343人穩定脫貧,脫貧群眾產業發展持續穩定。

        鎮安暉騰臘肉特產有限責任公司,2016年以前還是只有7名工人的小作坊,通過“三帶四聯”解決了融資難、用工難、基地難的問題,已發展到固定工人40人,輻射全縣2000農戶其中貧困戶372戶發展受益,公司臘肉系列綠色產品銷往全國各地,不僅在國內熱銷,還遠銷加拿大,產業發展前景可觀。

        龍頭企業盛華公司帶動鎮安象園茶發展到6鎮42村6000多戶9萬多畝,根據貧困戶不同情況,通過“聯產”“聯股”“聯營”“聯業”帶動338戶1041人貧困戶發展茶葉,人均純收入3800多元,實現了興一項產業、富一方百姓的目標。

        “三變”改革增強扶貧新動能

        鎮安縣生態環境優美,自然資源富集,被譽為“中國板栗之鄉”和“天然藥庫”,種桑養蠶歷史久遠。近年來,鎮安縣以“三帶四聯”為抓手,采取“支部+龍頭企業+合作社+貧困戶”的方式,大力推行“三變”改革,著力解決群眾脫貧“干啥”的問題、“領路”的問題、“靠誰”的問題和“落實”的問題,將“綠水青山”轉化為群眾致富的“金山銀山”,實現了從短板到樣板的蝶變,成為貧困地區破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢的典型樣板。

        該縣緊緊圍繞茶葉、蠶桑、板栗、中藥材、油用牡丹、紅豆杉等特色農業優勢產業,按照“長短結合、以短養長”的思路,通過“三帶四聯”,通過“支部+企業+貧困戶”“支部+專業合作社+貧困戶”“支部+黨員+貧困戶”“政府+土地流轉+反租倒包+訂單酬金”等模式,讓貧困戶參與到產業鏈的各個環節,盤活了農村閑散的土地林地資源,把貧困戶牢牢捆綁在產業鏈上,把產業鏈牢牢捆綁在經濟組織上,真正讓貧困戶土地流轉得租金、基地就業得薪金、資金入社得股金、訂單生產得定金,拓寬了群眾增收致富渠道。同時,還讓村集體經濟得到壯大,促使龍頭企業、合作社健康發展。

        據統計,2017年鎮安縣圍繞綠色產業脫貧,已累計建成茶園5萬畝,年產茶葉380噸,產值1.5億元;建成食用菌基地2600畝,栽培食用菌3000萬袋;累計發展中藥材8.5萬畝,建成油用牡丹觀光產業園1.5萬畝,種植紅豆杉6500畝。

        同時,該縣把發展做強生態旅游產業作為脫貧攻堅的有效途徑,強力推進文旅、農旅融合,精心打造以金臺山、塔云山、木王森林公園、云蓋寺古鎮、磨石溝五大旅游精品景區為主的全域旅游線路,推行“支部+旅游景區+貧困戶”的模式,以支部為紐帶,引導貧困群眾圍繞景區配套發展休閑娛樂、特色產業、工藝品制作、加工銷售、商貿物流等旅游服務業,讓貧困戶通過參與旅游服務得酬金?h上推行“旅游+互聯網”運營模式,圍繞云蓋寺古街,發展農特產品店70多個,電子商務中心20個,帶動了1500余戶貧困群眾發展產業。去年全縣旅游接待人數達到500萬人次,旅游總消費突破27.8億元。

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